Di fronte alla crisi climatica globale, al crollo della biodiversità, all'inquinamento antropico e ai progetti industriali sempre più distruttivi, il riconoscimento dei diritti della Natura costituisce uno dei leve necessari per coinvolgere gli Stati e le comunità di attori, privati e pubblici, verso la transizione ecologica. Negli ultimi cinquant'anni, iniziative locali, nazionali o internazionali, hanno progressivamente fatto avanzare questo diritto.
Intervista a Bernard Mossé, responsabile scientifico dell'associazione NEEDE Mediterraneo, con Victor David, giurista, ricercatore presso l'Istituto di ricerca per lo sviluppo (IRD) e membro dell'Istituto Mediterraneo di Biodiversità e Ecologia (IMBE).
#4 Verso una protezione giuridica del Mare Mediterraneo
Bernard Mossé: Come siete arrivati a proporre il Mediterraneo come entità naturale giuridica?
Victor David: Il mio percorso è iniziato dal mio lavoro in Nuova Caledonia, nel contesto oceanico, e dall'evoluzione dei diritti della Natura nel mondo.
Se riflettiamo a questo diritto per corsi d'acqua e laghi o animali terrestri e marini, perché non per spazi marittimi che, alla fine, hanno gli stessi bisogni di protezione mentre continuiamo a considerarli come risorse. Parliamo di economia verde, di economia blu, senza davvero dare importanza all'entità stessa. Quindi, perché non il Mediterraneo? Avevo già questo in mente quando nel 2022, alla seconda conferenza delle Nazioni Unite sugli Oceani, ho reso conto del mio lavoro sull'oceano Pacifico : ciò che sono riuscito a fare e ciò che non sono riuscito a fare con i mezzi a mia disposizione.
Per l'oceano Pacifico, è stato effettivamente molto complicato. Lavorare con tutti i paesi costieri è estremamente complesso poiché ci sono territori e questioni geopolitiche enormi : la zona Indo-Pacifica, le ambizioni cinesi, la presenza dell'Occidente e della Francia… I governi attuali funzionano in termini di economia, sfruttamento, vendita di licenze di pesca ai cinesi... Alcuni sognano di diventare gli Emirati del Pacifico grazie alle risorse dei fondali marini. Alcuni Stati Insulari del Pacifico, considerati "Piccoli" (i Small Island Developing States) a causa della loro ridotta superficie terrestre, ritengono ora, a ragione, di essere grandi Stati oceanici, perché possiedono zone marittime esclusive, a volte di diverse migliaia di chilometri. Ad esempio, Tuvalu: sono polveri di isole con spazi marittimi estremamente importanti.
Un certo numero di lezioni sono state apprese nonostante tutto. E su questa base, ho lanciato l'idea di un impegno volontario presso la Conferenza delle Nazioni Unite sugli Oceani (UNOC) per lavorare sul Mediterraneo come entità naturale giuridica.
Era necessario trovare una nozione che permettesse a questi elementi della natura di non essere più oggetti di diritto, senza però concedere loro lo status di persone.
È quindi necessario definire una nuova categoria, intermedia, più malleabile e adatta a ogni entità. Possiamo includere solo diritti, o diritti e doveri…
Quindi abbiamo una grande flessibilità con questa nozione di entità naturale giuridica. Perché non provare ad applicarla al mare Mediterraneo?
Bernard Mossé: Quali sono le difficoltà specifiche per il Mediterraneo?
VD: La principale sfida è che abbiamo 21 regimi giuridici molto eterogenei riguardo alla sua protezione e che il Mare Mediterraneo si sta degradando a ritmo sostenuto. Gli studi scientifici sono abbastanza unanimi, sia a causa delle attività antropiche che del cambiamento climatico che ha anch'esso origini antropiche.
BM: Qual è la vostra strategia di fronte a questa urgenza e a questa complessità giuridica?
VD : Parto dall'idea che bisogna prima creare la nozione di entità naturale giuridica. È necessario che uno stato costiero, ad esempio la Francia, decida per le sue acque territoriali che il mare Mediterraneo diventi tale entità, nel senso del diritto francese. E che questo Stato trasmetta l'idea agli altri…
BM: È la strategia della macchia d'olio.
VD: Esatto. Ovviamente, è meglio se due Stati si impegnano… e tre, è ancora meglio, e così via…
BM: Quindi, a che punto siete?
VD: Sono all'inizio del percorso… Sto cercando di convincere prima di tutto i giuristi francesi. Anche se ho associato a questo gruppo di lavoro ricercatori italiani e spagnoli. La Spagna è interessante perché è in anticipo: il Parlamento spagnolo ha riconosciuto una laguna, la Mar Menor, come persona giuridica due anni fa. Non ci troviamo in un contesto di popoli indigeni, come in Oceania o in America del Sud; siamo in un paese dell'Unione europea, con una tradizione di diritto romano.
Questa laguna si trova nella regione di Murcia ed era in condizioni molto cattive. Era infatti una laguna morta: un giorno, si sono trovati con migliaia e migliaia di pesci morti sulle rive. È lì che la popolazione ha reagito.
BM: Una catastrofe dovuta all'inquinamento industriale?
VD: All'inquinamento delle acque agricole scaricate nella laguna e all'urbanizzazione selvaggia. È in effetti una laguna in cui l'acqua non circolava più.
C'è un grande banco di sabbia che circonda la laguna. I costruttori immobiliari non hanno trovato di meglio che betonare da entrambe le parti, con le autorizzazioni dell'amministrazione... La laguna è diventata un cloaca, tutti i rifiuti vi sono stati scaricati: i circuiti di fognatura, i deflussi di pesticidi, tutto. E lì, c'è stata una reazione cittadina e tutta una procedura è stata avviata perché il diritto spagnolo lo consente grazie all'iniziativa legislativa popolare. Se raccogliete 500.000 firme, il Parlamento di Madrid è obbligato a esaminare la proposta di legge (in Francia ne servono 4 milioni). Il movimento è stato guidato da una professoressa di filosofia del diritto, proprio, con credo 640.000 firme che sono arrivate a Madrid. Il Parlamento spagnolo ha votato una legge che riconosce la Mar Menor come persona giuridica.
Questo per dirvi che, effettivamente, è fattibile in un paese dell'Unione europea. Quindi se riuniamo un certo numero di Stati su questa questione, possiamo arrivare poco a poco a ottenere una protezione giuridica del Mediterraneo.
Avevo contatti ufficiali anche sulla sponda Sud, con la Tunisia in particolare, e la sua ministra dell'Ambiente, professoressa di diritto all'origine. Ma con le elezioni, il presidente ha deciso di cambiare governo. Lei ha ripreso il suo incarico. Ma oggi è convinta e rimane attiva.
BM: Siete riusciti a far avanzare l'idea in Francia?
VD: Come ho già detto, ciò che è accaduto in Nuova Caledonia ha dimostrato che si può far entrare la nozione di entità naturale nel diritto francese a condizione di rispettare bene le ripartizioni di competenze tra le collettività. Si tratta di una presa di coscienza che bisogna cambiare regime ed è applicabile al Mediterraneo : non possiamo considerarlo come una persona giuridica ma come entità naturale, può avere diritti e smettere di essere uno spazio marittimo appartenente a 21 Stati. La specificità di un'entità naturale giuridica è proprio quella di non appartenere a nessuno, di sfuggire alla proprietà privata o pubblica. Quindi, a seguito, ovviamente, è avere il diritto di esistere, di avere i suoi cicli riproduttivi, ecc.
Ogni volta che ho l'occasione, metto questo dibattito sul tavolo, come ho fatto in un convegno a Lorient il 5 dicembre scorso.
L'ingresso da parte delle collettività locali è altrettanto importante. Ho contatti con il Comune di Marsiglia e la Regione Sud che sembrano interessati. Lavoro in corso… !