Di fronte alla crisi climatica globale, al crollo della biodiversità, all'inquinamento antropico e ai progetti industriali sempre più distruttivi, il riconoscimento dei diritti della Natura rappresenta una delle questioni necessarie per coinvolgere gli Stati e le comunità di attori, privati e pubblici, verso la transizione ecologica. Da circa cinquant'anni, iniziative locali, nazionali o internazionali hanno progressivamente fatto avanzare questo diritto.
Intervista a Bernard Mossé, responsabile scientifico dell'associazione NEEDE Méditerranée, con Victor David, giurista, ricercatore presso l'Istituto di ricerca per lo sviluppo (IRD) e membro dell'Istituto Mediterraneo di Biodiversità e Ecologia (IMBE).
# 2 Elaborazione di un diritto ambientale in Nuova Caledonia
Il bacino del Mediterraneo è uno degli spazi più colpiti al mondo da questa crisi ecologica. La sua protezione richiede una mobilitazione di tutti gli attori coinvolti e delle popolazioni interessate. Forte della sua esperienza in Nuova Caledonia, dove ha partecipato all'emergere di un diritto della Natura rispettoso sia delle usanze locali che del diritto francese, Victor David, ricercatore in diritto ambientale, milita per elevare il Mare Mediterraneo allo status di entità naturale giuridica al fine di proteggerlo meglio e difenderlo giuridicamente.
Ha lanciato nel 2022 presso le Nazioni Unite uno studio di fattibilità sul riconoscimento del Mediterraneo come persona giuridica.
Bernard Mossé : Nel 2012, siete stati quindi sollecitati a creare un codice dell'ambiente per le Isole Loyalty, una delle province della Nuova Caledonia.
Victor David : Sì. Con l'accordo di Nouméa del 1998, le province caledoniane ottengono un'autonomia in materia di norme riguardanti l'ambiente, pur dovendo rispettare la gerarchia delle norme francesi: le leggi organiche in particolare, ma anche la Costituzione, i trattati internazionali firmati dalla Francia, ecc.
Avevamo comunque una certa libertà di manovra per non riprendere parola per parola il codice dell'ambiente francese. Non avrebbe avuto alcun senso.
Bernard Mossé : Possiamo parlare di logica di sussidiarietà ?
Victor David : Abbiamo cercato di conciliare il diritto consuetudinario kanak e il diritto francese. La popolazione della Provincia delle Isole Loyalty era la più in grado di produrre questo diritto ambientale.
Bernard Mossé : C'erano precedenti nel mondo di questa logica di ibridazione ?
Victor David : Molto pochi a nostra conoscenza. Il mio lavoro di ricercatore è stato proprio quello di andare a cercare esempi interessanti di società plurali, come l'Australia e la Nuova Zelanda. Tanto più che si tratta di esempi oceaniani: come avevano fatto a tenere conto dei valori culturali aborigeni e dei valori culturali maori ?
BM : Siamo nello stesso arco storico degli anni 1990-2010 ?
VD : Sì. Ma ci siamo resi conto che gli australiani non avevano fatto sforzi particolari, tranne nel campo delle aree protette dove gli Aborigeni sono stati coinvolti nella loro creazione e gestione. Ad esempio, nominando ranger aborigeni per il lavoro di sorveglianza e protezione.
In Nuova Zelanda, l'ambiente non era stato il primo ambito in cui la cultura maori era stata presa in considerazione, è venuto progressivamente. Quindi, direi che la prima grande manifestazione sono i diritti che proteggono il fiume Whanganui, nel 2012.
BM : C'erano ostacoli particolari del diritto francese, riluttante a tenere conto delle identità comunitarie, rispetto ai diritti anglosassoni ?
VD : Ovviamente, abbiamo dovuto tenere conto del fatto che il diritto francese non riconosce altro popolo che il popolo francese, e quindi i valori culturali propri di un popolo indigeno. Non era evidente. Era indispensabile tenere conto di questi valori locali perché, in fin dei conti, sono queste popolazioni che gestiscono il loro ambiente naturale immediato. E d'altra parte, più volte, quando accompagnavo la Provincia delle Isole Loyalty in riunioni con le autorità consuetudinarie, mi dicevano : « Ma signor David, non vi abbiamo aspettato per proteggere l'ambiente, lo facciamo da 3000 anni e l'ambiente stava piuttosto bene… ! ».
Tuttavia, non bisogna fare angelismo: prove archeologiche mostrano che alcuni animali sono scomparsi quando i primissimi antenati dei Kanak sono arrivati… È come il dodo nell'Isola Mauritius, quell'uccello che non sa volare, scomparso nel XVII secolo.
Quindi, per rispondere alla vostra domanda, penso che non ci siano ostacoli giuridici oltre al rispetto della costituzione. Non è vietato introdurre regole simboliche, associare le popolazioni locali alla gestione di spazi naturali, ecc.
E quindi, è stata una soddisfazione mettere in atto questo codice dell'ambiente che associa molto strettamente le autorità consuetudinarie.
BM : Oltre alla cogestione delle aree protette, avete altri esempi di adattamenti del diritto ambientale ?
VD : Penso alla gestione delle specie esotiche invasive che sono considerate una delle cinque cause principali dell'erosione della biodiversità. I codici ambientali di ispirazione francese impongono più spesso l'eradicazione di queste specie esotiche.
Alcune, considerate dagli scienziati come invasive, sono state in un certo senso addomesticate dalle popolazioni locali. Tra queste, alcuni animali sono persino diventati totem. Non si poteva quindi imporre loro di eradicare specie totemiche. Abbiamo quindi introdotto nel codice dell'ambiente delle Isole Loyalty l'idea che ci sarebbe stata una gestione controllata di queste specie esotiche invasive. Spetta alle autorità dei clan e delle tribù kanak vigilare affinché non ci sia proliferazione di questa specie al di fuori del loro perimetro per non nuocere alla biodiversità endemica. Questo è uno degli esempi di adattamento del diritto.
Un altro esempio potrebbe ispirare molte comuni dell'Hexagone. La Provincia ha messo in atto proprio quello che si chiama il principio di sussidiarietà. Cioè, invece di dettare tutte le regole nel codice, si affida alle autorità locali consuetudinarie per gestire l'ambiente con l'obiettivo di preservare la biodiversità. Quindi, si fa fiducia alle popolazioni che hanno gestito il loro ambiente da 3000 anni. È un dialogo instaurato tra la Provincia come collettività amministrativa della Repubblica francese e le autorità consuetudinarie che possono essere un consiglio di grandi capi di una o dell'altra isola delle Loyalty. È davvero una delega che viene messa in atto : è la provincia che stabilirà le regole e le sanzioni, la richiesta al procuratore, ecc. C'è quindi una vera cogestione, una vera partnership, tra autorità consuetudinarie e collettività provinciale.
Ancora una volta, questo può essere una fonte di ispirazione per l'intero diritto francese.
Victor David, giurista, specialista del diritto della natura, ricercatore presso l'Istituto di ricerca per lo sviluppo (IRD), membro dell'Istituto Mediterraneo di Biodiversità e Ecologia (IMBE/CNRS-AMU). Dottore in Diritto e scienze sociali dell’EHESS, Parigi.
Bibliografia
Articolo « Esempio di iniziative locali: Isole Loyalty, Nuova Caledonia », in Diritti della Natura, opera collettiva, AFD, 2024, Parigi.
Articolo online, IRD, « Lancio del progetto MerMed : diritti per il mare Mediterraneo »
https://www.ird.fr/lancement-du-projet-mermed-des-droits-pour-la-mer-mediterranee
Intervista online nella rivista Le Point, aprile 2024 :
« Victor David, l'uomo che vuole dare uno status giuridico al mare Mediterraneo »
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